，在月度会报上没有更多的地位。可见他在蒋介石心目中的地位已经逐渐下降了。

1946年2月，蒋介石下令提升唐纵为内政部政务次长，这不但使唐纵的地位第一次高于戴笠，而且为唐纵出任全国警察总署长做了准备。此外，蒋介石还要求建立年度会报和月度会报，虽然是想用于抑制戴笠，但是表面上的借口却是为了发挥情报特工部门的整体效率。但蒋介石的这种手段，戴笠见了多了，也曾经用过，所以他能够理解，也能体谅。但是他并不甘心自己的权力被层层削弱，特务大权被蒋介石收回，戴笠并不感到可惜，因为他知道在战后的形势下，情报机构是注定不能长久公开地存在的，他想要争夺的是各中心城市的警察局长职务和全国的肃奸大权，这样才能更加实际地获得更多的利益。

为此，戴笠从各方面做了种种准备，一切只等蒋的手令。按惯例，警察局历来是由军统控制的公开单位，蒋也从来不肯交给其他派系去掌握。这一次戴笠却失算了，蒋亲自任命了上海、南京、北平三大中心城市的警察局长，而且都是与戴不和的人，而戴推荐的人，蒋一概未采纳。而李士珍又在二陈兄弟的支持下，和戴笠争夺警政大权，因为两人力量相近，所以一直斗得是难分上下。

但是因为在抗战期间，一直是戴笠在大力开展策反活动，通过掌握周佛海和大批伪军将领，几乎把汪伪南京zhengfu变成军统的附属机构而发号施令。他对这项行动最了解，也最有组织能力。所以在蒋介石的默许下，戴笠抢夺肃奸大权的计划很快就实现了。通过肃奸活动，戴成为政治上各方瞩目的中心，而且壮大了特务武装，权力和势力有了新的发展和膨胀，正因为有了这样一个巨大的权力和力量，蒋也难以一时从其手中夺去，但是，通过近几年对戴笠行动的观察，蒋介石发现戴的势力越来越大，不由得更加担心了。

再加上戴笠这几年通过梅乐斯的牵线搭桥，与美国海军界已经有了相当的默契。在这之前，美国海军部答应战后以部分海军舰艇援助中国zhengfu作为条件，来达到换取支持戴笠出任中国海军司令的目的。在军统局即将化整为零的情况下，戴笠认为只要自己能当上海军司令，那么就可以将军统所属的部分特务武装改编为海军陆战队。另外，戴笠在美国人中的名声也是越来越盛，就连美国总统罗斯福到中国的时候，也曾经向蒋介石要求要当面见见戴笠。戴笠在美国军界的影响，也使蒋不得不采取新举措。

长期以来，蒋介石手下的嫡系派别中，虽然山头林立，派系纷呈，但是谁也难以对蒋构成威胁，蒋要削弱或打击谁，也只是举手之劳。但只有对戴笠，他不敢这样做，以当时戴笠的势力来说，早已是无孔不入，无所不在了，就是在蒋身边的侍卫和警卫人员中，到底有哪些是戴笠的心腹杀手，这是蒋永远无法弄清的，也是蒋始终不敢想象的。蒋、戴的矛盾发展到这一步，使得两人从过去主子和奴才的关系，变成现在戴笠让蒋介石感到如芒在背、如鲠在喉。蒋介石不得不采取最终极的手段对付戴，这就是蒋要成立5人小组秘密监视戴笠的原因。

5人小组由钱大钧、胡宗南、唐纵、宣铁吾组成，由蒋介石亲自进行领导。这些人中，宣铁吾是戴笠的冤家对头，又是新任上海市警察局长。唐纵是全国各特务系统的总协调人，也是安插在戴身边的钉子。这两人负责对戴笠进行近距离监视。就钱大钧来说，由于先后两次出任侍从室一处主任，在军界、政界屡任要职，所以不但与蒋关系很深，而且同僚友好、门生故吏等遍布各界，吸收他入组便于了解掌握戴笠行，所以也实属必要。

而对胡宗南来说，蒋介石明知道他是戴笠的密友，却仍然把他吸收到5人小组中，甚至将他列为5人中的核心组长，这对他来说是莫大的荣耀和知遇之恩。他跟戴笠也心照不宣地保持无话不谈的关系，然后转而向蒋介石密报戴笠的情况。因为他们知道只要一个人的地位保住了，就有东山再起的机会。所以蒋介石的一着险棋却收到了奇效。而蒋、胡、戴三人之间互相拉锯，互相欺骗又互相利用的关系却一直保持了下去。

5人小组成立以后，不但戴笠和军统的活动大都在蒋的掌握之中，而且对军统势力的抑制和削弱也都有了明显的成效。蒋戴的较量进入最后阶段。

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